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2019年,当招标乱象遇上电子招投标会怎样?
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目前国内招标乱象主要是围标、串标现象严重。全面推行电子招投标对制止这种乱象有作用吗?个人认为,会产生一定作用,但并不能治本,如果电子招标系统设计开发及管理维护上存在严重漏洞,还会助推围标、串标活动。
推行电子招投标是我国招投标制度改革的重点,也是未来发展方向。实行电子招投标的主要作用是降低招投标成本,提高工作效率,其本质并非为了防范招标乱象。
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电子招标系统在防范与识别围标、串标活动方面有一定作用。例如,现在比较普遍的系统识别原则包括:不同的投标文件由同一台计算机编制(计算机机器码相同);由同一IP地址(或特定区域的IP地址)上传投标文件;不同投标文件的格式、字体、排版等存在高度相似;不同投标文件的编制错误雷同等等。
电子招标系统可以自动识别这些异常,并提供监管部门进行最终识别判定。同时,电子招标由于尽可能减少人员对招标活动的参予,可以更好保护投标人、评标专家及投标文件的信息安全,增加了围标、串标的难度。
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现代信息手段的运用,可以辅助招投标监管部门、评标委员会快速、准确识别围标、串标活动。但由于围标、串标产生原因的复杂性,特别是围标、串标者具备很强的反制裁能力,他们通过对系统的全面分析,会很容易会绕过系统的监管继续违法行为。
例如:由不同计算机编制投标文件;由不同人员在异地上传投标文件(网络时代这已很容易实现);对招标文件的格式进行最后有意识的调整;进一步核实招标文件减少错误率等。
由于在法律层面对围标、串标的电子识别标准还未统一,评标专家仅凭几处雷同就判断存在围标、串标也过于轻率,为避免处于被动,评标专家也不会轻易进行违法判定。
由此看出,电子招标对制止、识别围标、串标活动的作用有限。
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电子招投标系统也可能为围标、串标提供便利。由于电子招投标系统由人开发设计,不可避免会存在软件漏洞与设计缺陷,如果被有经验的投标人发现并利用,甚至可以成为围标、串标的工具。
实际工作中,已有少投标人掌握软件对不平衡报价的判定标准,而让软件形成误判,以达到自己中标的目标。在系统维护过程中,通过串通系统管理维护人员获取投标人、投标资料等信息会更容易、更全面。电子招投标系统由于大大提高报名、投标的便捷性,减少了投标成本,为违法者提供了更大规模、更广范围的围标、串标的条件,全国各地在网上均可操纵。
因此,电子招标系统的设计开发、维护、管理中如果存在致命漏洞,一旦被违法者掌握,其危害性会更大。
招标乱象形成的原因很复杂,在利益驱动下,这一场长期的执法与违法的战斗。电子招投标作为一种信息化管理手段,只有适应管理形势发展不断完善自己,才会在这场战斗中起到积极防范制止的助力作用。
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